伊朗新外匯政策概述 (伊朗中央銀行)

一、簡(jiǎn)介

2018年4月9日，伊朗副總統(tǒng)宣布了新的外匯政策。該政策旨在應(yīng)對(duì)伊朗近期的外匯市場(chǎng)波動(dòng)，并防范未來(lái)可能的嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的外匯動(dòng)蕩。

新的外匯政策對(duì)進(jìn)出口、貨幣及銀行業(yè)的規(guī)范做出一系列重要改動(dòng)。因此，不僅是伊朗央行和銀行系統(tǒng)，一些其他部委和公共組織也都參與了新政策的制定和實(shí)施過(guò)程。本概述將說(shuō)明新外匯政策的一般特征及其對(duì)現(xiàn)行外匯法規(guī)和做法的改變。

二、法律基礎(chǔ)

闡明新外匯政策的政府文件是2018年4月11日由伊朗政府內(nèi)閣頒布的55300T/4353號(hào)文件。文件的前言部分提到本法規(guī)的通過(guò)旨在落實(shí)伊朗《反貨物走私及外匯走私法》。該法律在2014年的最新版本中規(guī)定了政府在防止貨物及外匯走私中的幾項(xiàng)任務(wù)。內(nèi)閣決定通過(guò)實(shí)施新的外匯政策來(lái)完成上述任務(wù)。該文件還提到了伊朗的反洗錢(qián)/打擊資助恐怖主義法律，強(qiáng)調(diào)這些法律也被視為新的外匯政策的法律基礎(chǔ)。

根據(jù)第55300 T/4353號(hào)文件，伊朗央行已向銀行體系發(fā)布了若干規(guī)定和一般性指示，下文將予以說(shuō)明。所有這些法規(guī)和指示的目的是提高伊朗進(jìn)出口的透明度，并使央行能夠監(jiān)管外匯的進(jìn)出境。

三、具體原則

1、進(jìn)口交易的透明度

新的外匯政策的主要內(nèi)容之一是所有進(jìn)口行為都要先將交易細(xì)節(jié)登記在由工業(yè)，礦業(yè)和貿(mào)易部設(shè)計(jì)和管理的SABTARESH系統(tǒng)中。在實(shí)施新的外匯政策之前，登記原則也存在一些例外情況，而新的外匯政策下大部分例外情況已被取消。例如，過(guò)去從自由區(qū)進(jìn)口的產(chǎn)品可以不在系統(tǒng)登記，而55300T/4353號(hào)文要求所有對(duì)伊朗大陸和自由區(qū)的進(jìn)口都要在SABTARESH系統(tǒng)注冊(cè)。

根據(jù)這一要求，伊朗央行還改變了一些外匯法規(guī)。此前，伊朗大陸和自由區(qū)的進(jìn)口分別受到央行外匯管理?xiàng)l例第1章和第7章的約束。這些章節(jié)的內(nèi)容發(fā)生過(guò)很大變化。現(xiàn)在，根據(jù)新的規(guī)定，自由區(qū)的進(jìn)口也受到第1章的約束。

國(guó)家商業(yè)政策的這一變化使所有進(jìn)口更加透明，并使政府能夠監(jiān)控所有進(jìn)口到伊朗的商品并管理其外匯需求。

2、限制非銀行渠道支付

付款方式是SABTARESH系統(tǒng)中進(jìn)口商應(yīng)填寫(xiě)的項(xiàng)目之一。以前，進(jìn)口商可以選擇使用銀行渠道或非銀行渠道進(jìn)行支付。通過(guò)使用非銀行渠道，進(jìn)口商將通過(guò)個(gè)人的資源或貨幣交換所的服務(wù)向出口商支付外幣。

根據(jù)目前的制度，非銀行渠道的使用僅適用于伊朗進(jìn)出口行政指南第38條所述的有限范圍的進(jìn)口。因此，幾乎所有進(jìn)口商都應(yīng)選擇銀行渠道，要求銀行代表進(jìn)口商付款。如果由于缺少代理行關(guān)系，銀行無(wú)法向進(jìn)口商指定的國(guó)家付款，伊朗銀行將完成相關(guān)程序并從進(jìn)口商處收集所有信息，然后指示貨幣交換所進(jìn)行轉(zhuǎn)賬。

通過(guò)采用這一程序，所有進(jìn)口商都被要求向銀行提供信息并提交一份承諾函，其中規(guī)定在支付款項(xiàng)給出口商后，進(jìn)口商需向銀行提供證明文件，以確定貨物已經(jīng)進(jìn)口到國(guó)內(nèi)。如果進(jìn)口商不向銀行提供此類(lèi)單據(jù)，則應(yīng)退還所使用的外幣。銀行可能會(huì)向進(jìn)口商要求抵押品，以確保其遵守承諾。

3、出口收益轉(zhuǎn)入伊朗經(jīng)濟(jì)

外國(guó)貨幣主要有兩種來(lái)源：屬于政府的石油出口收益和主要屬于私營(yíng)出口商的非石油出口收益。以前，私營(yíng)出口商可以自由使用外匯，他們沒(méi)有義務(wù)或承諾將出口收益重新注入伊朗經(jīng)濟(jì)。

根據(jù)新的外匯政策，所有出口商必須將出口所得外匯注入伊朗經(jīng)濟(jì)。這可以通過(guò)以下四種方式之一來(lái)完成：（1）用于出口商自身的進(jìn)口行為; （2）用于償還出口商在外國(guó)銀行或融資機(jī)構(gòu)的信貸；（3）將其存入出口商在伊朗的商業(yè)銀行的賬戶；（4）通過(guò)伊朗央行的NIMA系統(tǒng)出售給銀行或貨幣交換所。如果出口商沒(méi)有按照上述方式使用外匯，他們將無(wú)權(quán)享受政府向出口商提供的稅收豁免。

根據(jù)新政策，主要和次要出口商之間亦存在差異。主要出口商名單將由工業(yè)，礦業(yè)和貿(mào)易部編制。次要出口商可以將其外匯出售給其他進(jìn)口商，這意味著他們有一個(gè)額外的方式來(lái)使用外匯（注入伊朗經(jīng)濟(jì)）；而主要出口商不能將其外匯轉(zhuǎn)移到其他進(jìn)口商。

4、外匯市場(chǎng)的單一匯率

為了應(yīng)對(duì)外匯市場(chǎng)史無(wú)前例的波動(dòng)，伊朗政府于4月9日宣布1美元的匯率為42000 里亞爾，根據(jù)《反貨物和外匯走私法》，任何高于該匯率的外幣交易都將被視為非法并受到懲處。盡管伊朗政府宣布了該匯率是唯一的官方匯率，但之后也發(fā)布解釋稱(chēng)外匯匯率并不固定，可以根據(jù)通貨膨脹率進(jìn)行調(diào)整。伊朗政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)不會(huì)讓外匯匯率波動(dòng)劇烈，會(huì)力爭(zhēng)保持外匯市場(chǎng)的穩(wěn)定。

5、為公眾提供外匯

盡管政府決定禁止一切高于1:42000利率的外匯交易有利于穩(wěn)定外匯市場(chǎng)，但很明顯這一決定會(huì)給需要外幣出國(guó)旅游或進(jìn)行其他必要支付的公眾造成一些困難。

因此，伊朗央行必須承諾以上述利率為基礎(chǔ)向公眾出售外匯。為此，伊朗央行制定了向出國(guó)旅行、出國(guó)留學(xué)、過(guò)境司機(jī)等用途出售外匯的法規(guī)，其中涵蓋了33類(lèi)用途，幾乎包括了市場(chǎng)上除資本流出和走私之外所有類(lèi)型的外幣需求。央行表示這些類(lèi)別并非詳盡無(wú)遺，如果在市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)需要支付外幣的新需求，它將被添加到上述33個(gè)類(lèi)別中。

6.全面的外匯交易系統(tǒng)

為了實(shí)施新的外匯政策，央行設(shè)計(jì)并運(yùn)營(yíng)了一個(gè)名為NIMA（外匯交易綜合系統(tǒng)）的在線系統(tǒng)。該系統(tǒng)使出口商、銀行、貨幣交換所和進(jìn)口商能夠在安全和透明的環(huán)境下出售和購(gòu)買(mǎi)外匯。

該系統(tǒng)與伊朗的其他監(jiān)控進(jìn)出口過(guò)程的系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，包括SABTARESH，SAMTAK和SAMASA。因此，NIMA可以被視為彌補(bǔ)過(guò)去缺失的一個(gè)系統(tǒng)，它可以讓政府和央行監(jiān)控和管理外匯在市場(chǎng)上的流動(dòng)，同時(shí)使進(jìn)出口商能夠以最具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格買(mǎi)賣(mài)外匯。

（駐伊朗使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處譯）